低空经济是依托低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，具有产业链条长、辐射面广、成长性高和带动性强的特点，可发挥提供公共服务、推动经济发展、支持国防事业建设等作用，是新质生产力的典型代表，也是北京市及各地竞相发展的新经济赛道。北京要推动低空经济高质量发展，应立足低空安全，围绕低空技术与产业，做强产业链上游，完善产业链中游，延伸和丰富产业链下游。

发展低空经济有利于提升城市治理水平

低空经济符合北京市战略性新兴产业发展方向，有利于释放创新优势，培育高精尖产业，布局未来产业，促进产业转型升级。发展低空经济既能促进顺义、大兴、房山、亦庄等地的航空制造、新材料、信息技术向更高水平、更高附加值方向发展，也能促进平谷、密云等区的航空物流、低空旅游、短途运输、航空培训等现代服务业拓展和创新，为相关产业提供更多就业机会。此外，北京市作为国家首都和超大城市，推进治理体系和治理能力现代化至关重要。发展低空经济有利于提升城市治理水平，在空中巡警、医疗救援、消防灭火、政务执法等领域发挥特殊作用。同时，还可以推动北京市低空飞行的安全监管体系迭代升级，健全完善安全运行规则、标准和相关监管政策，进一步提升城市安全监管效能。

北京市低空经济布局始于“十二五”时期的通用航空产业。2008年汶川地震发生后，凸显了我国在通用航空、应急救援、立体交通等方面的不足。2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了开发低空资源、促进通航发展的序幕，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成为全国首批低空空域管理改革试点省份。2011年，北京市制定印发通用航空产业发展规划。2012年，平谷、密云、延庆等地依托通用机场，推动通用航空产业园建设，相关产业不断集聚。2021年2月，中共中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出“低空经济”。2023年12月，中央经济工作会议明确提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，低空经济由此迎来发展新机遇。2024年全国两会期间，低空经济作为“新增长引擎”之一，首次被写入《政府工作报告》。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化综合交通运输体系改革，发展通用航空和低空经济”，作为新质生产力的低空经济被提升为国家战略。9月底，北京市出台《促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024–2027年）》，开启了首都低空经济发展的新篇章。

北京发展低空经济的优势与短板

北京在低空经济领域的市场主体数量多，活力强，具备良好的产业发展基础。据相关统计，北京拥有低空经济企业3744家，数量居全国第三，其中，低空经济链主企业145家，位居全国第一；上市企业35家、国家级专精特新企业数35家、高新技术企业数213家，均位居全国前列，集聚优势明显。根据相关机构研究，结合企业聚集度、资本活跃度、环境友好度等因素，北京在全国城市低空经济“链接力”中排名第一位。

作为国际科技创新中心，北京的科技创新能力强，低空科研资源丰富，机构实力雄厚，聚集了航天、航空、航发、电科等央企研究院，以及清华、北航、北理工、中科院等相关研究院所，拥有时空信息精密感知技术全国重点实验室、车路一体智能交通全国重点实验室、自主智能无人系统全国重点实验室等7家与低空经济相关的全国重点实验室。科研技术先进，低空飞行器整机研发、动力系统、低空运行、飞行控制关键技术、核心零部件、地空通信技术等优势明显。技术攻关能力强，低空经济专利有效量5700件，位居全国首位。

位于北京的军队、部委、央企等单位数量多，因此在低空经济应用场景方面，呈现出多元化需求的特点。应急救援、巡查巡检、森林消防、农林植保等公共服务以及无人机防御、反制等军民融合类场景应用丰富，航空驾照培训、航空研学、低空旅游等消费类业态培育成熟度高，居民消费意愿强，市场需求大。

北京拥有较为完善的低空基础设施。截至目前，北京市拥有海淀、昌平定陵、延庆八达岭、密云穆家峪、平谷石佛寺等10个通用机场，并在环球影城、奥林匹克森林公园等地建设了若干直升机起降场。拥有已经批复的管制类低空空域总面积达2800余平方公里，主要分布在海淀、密云、延庆、平谷、昌平、怀柔、通州等区，可满足低空生产科研、农林植保、应急救援等飞行活动。延庆、海淀、平谷等区建设了低空智能管控平台、电力及能源等配套设施。此外，截至2024年6月，北京已新建5G基站1.42万个，累计达到12.16万个，每万人拥有5G基站55个，名列全国首位，为未来融合空管和低空经济发展创造了良好条件。

从产业聚集度来看，北京市低空经济产业主要集中在延庆、丰台、房山等区，聚集度较高。2023年，全市低空经济产业规模约500亿元，占全国的10%。其中，丰台区为390亿元，房山区为30亿元，延庆区为25亿元。延庆区是全国首批民用无人驾驶航空试验区，也是北京市无人驾驶航空示范区，已聚集航天时代飞鸿等110余家无人机企业，涵盖低空飞行器研发设计、传感设备、组装制造、教育培训、飞行反制等多个领域。丰台区聚集了航天十一院、中国通号、交控科技等50多家低空经济相关企业，其中，无人机企业16家，在无人机研发制造、科技成果转化、智能管控等领域具备领先优势。房山区打造北京智能航空器房山测试基地，引进了航景创新、北京海利天梦、中电科翌智航等20多家企业。海淀区无人机研发机构和企业主体多，并依托海淀机场开展无人机测试、通用飞机维护维修、城市保障等业务。密云区依托穆家峪机场打造“通航小镇”，驻场企业12家，开展航空展览、组装维修、教育培训、低空游览等业务。平谷区石佛寺机场驻场企业5家，依托机场开展通用飞机维护维修、航校培训、器材租赁、应急救援、私人飞行等业务，积极建设“无人机小镇”。

当前，我国低空经济处于起步期，从国家到地方都处于探索发展阶段，国家层面的体制机制、措施政策等体系有待建立。北京市对产业定位、空间布局，以及人才、金融、贸易、监管、安全保障等政策体系、机制等方面有待完善细化。目前，尚未建立起军地民常态化协作机制，部门“各管一摊”，缺少沟通联动，未形成发展合力。

此外，北京还存在低空资源有待释放、产业转化落地不足、低空基础设施有待升级等短板。

具体来看，首都的防控要求高、空域标准高，空域申请、审批程序不够便捷，时效性较低。企业适航审定需求量大，但适航审定服务能力和效率亟待提升，无法满足低空经济高速发展需要。国内无线电频谱资源较为稀缺，低空、通航、民航等无线电频谱存在交叉，不利于各自管理。低空经济发展所需的科研人才、管理人才、操控人员等较为稀缺，研发教育优势有待在低空领域释放。

受要素成本高、产业禁限等因素影响，北京的无人机和电动垂直起降航空器（eVTOL）整机、零部件等科技研发成果本地转化率低，特别是eVTOL尚处于研发起步阶段，对产业的带动作用不强。产业链上游核心原材料及关键零部件制造等环节本地自主能力不强、供给不足，采购成本较高，应用场景有待拓展。目前北京的低空应用场景主要集中在驾照培训、应急救援、农林植保等传统领域，在城市空中交通、无人机低空货运、eVTOL城市空中交通、城市物流等新兴应用场景较少。

与此同时，北京的通用机场使用效率不高，服务于低空飞行的配套设施不完善。无人机、eVTOL等新型航空器起降场地、蜂巢、飞行服务站、专业维修站、中试及检测实验室建设数量不足，与交通枢纽、物流场站连接不够。低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施尚未建设，5G–A、ADS–B等低空基础设施还需完善，低空服务保障能力有待提升。

围绕低空安全主线完善产业体系

以低空安全为主线，北京应坚决守牢首都安全底线，统筹好发展与安全，始终把低空安全摆在首位，坚持底线思维，科学谋划、充分论证、稳妥实施。立足北京空域条件有限、安全标准高等特点，充分发挥产业集聚优势和要素资源优势，搭建低空经济政策规划管理体系，科学谋划功能布局，以低空安全为切入点，培育发展特色产业，打造成为全国低空经济的研发创新中心、技术标准中心、低空安全飞行标杆城市、低空智联应用标杆城市，以及新通航新服务新业态融合发展高地。

在健全低空经济产业生态方面，北京应发挥各类高校院所、科技企业的创新引领作用，做强科技创新环节。推动科技成果落地转化，积极布局无人机、eVTOL、飞行汽车等关键产品制造，加强与京津冀腹地形成产业链协作。聚焦北京重大政治活动，打造攻防一体、智能决策、全域多维的无人机反制体系，构建北京低空安全新优势。完善低空智联网体系，加强低空经济与商业航天、人工智能、绿色能源等领域融合发展，培育产业融合发展新业态。

在优化低空经济产业空间方面，北京应加强低空经济分工、协作、联动。延庆区发挥无人驾驶航空示范区优势，壮大研发制造、场景开发、飞行服务等环节。密云区、平谷区完善固定基地运营商（FBO）功能，做强飞行保障、航空培训、航材交易、航空科普等环节。海淀区促进创新成果就近落地转化，依托海淀机场开展无人机测试、城市低空保障等业务。丰台区发挥航空航天总部优势，加快无人机核心零部件、飞控系统等研发创新，规划建设低空经济产业园。房山区壮大无人机企业研发、生产和销售等环节，增强系统集成能力，推动军民融合产业发展。亦庄地区加强无人机与低空装备制造，促进低空经济与商业航天融合发展。大兴区加强适航审定服务，促进区域低空经济发展，加强氢能等新型无人机研究开发，培育发展未来产业。

在上述发展思路的指引下，北京要推动低空经济高质量发展，应立足低空安全，围绕低空技术与产业，做强产业链上游，完善产业链中游，延伸和丰富产业链下游。

在产业链上游，北京可依托科技创新平台，突破关键共性技术，支持重点实验室、技术创新中心、产业创新研究院、无人机研究所等市级以上科技创新和公共服务平台，牵头建立创新联合体和新型研发机构，开展低空领域颠覆性技术创新和关键共性技术研发和产业化。持续增强企业自主创新能力，支持头部企业、链主企业联合高校和科研院所，围绕飞行器整机开展产业链协同创新和模式创新，推动中小微型航空发动机、机载系统、航电系统、航空材料等领域关键技术升级。强化企业科技创新主体地位，培育一批低空经济科技领军企业。推进低空制造业集群化发展，发挥企业、行业协会等效能，吸引一批战略性、标志性、引领性重大项目落地。

在产业链中游，北京应运用人工智能、大数据等新一代信息技术，提高低空飞行服务系统的响应速度和各项飞行数据处理能力，提升低空飞行保障主体管理水平，加大专业技术人员培养力度，优化服务质量。建立健全覆盖飞行器整机、机载系统、零部件、元器件及材料的全产业链检验检测体系，优化检验检测认证服务模式。落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关要求，加强低空无人飞行器管理能力建设，发挥空管终端作用，开展跨区低空飞行计划审核通报，推动空域资源灵活、动态和高效使用。

在产业链下游，北京应坚持需求牵引，加强应用场景建设，激发各区发展低空经济的积极性。延庆、密云、平谷、房山等区依托低空资源，有序开展京津冀及周边地区的支线物流配送、航空旅游等服务，延伸低空经济腹地，助力生态涵养区探索乡村振兴新路径。深挖政府、国有企事业单位对于低空产品和服务的应用需求，开发开放一批市政管理、巡查处置、电力巡检、河湖巡查、公路巡检、医疗救护、应急救援、农林植保、物流配送等公共服务领域示范应用场景。鼓励低空运营企业开展无人机操控、通用飞机飞行、航空法律法规等培训业务。

实现千亿产业规模的六大路径

根据《促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024–2027年）》，北京将在确保安全的前提下，力争通过三年时间，实现低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，低空产业国际国内影响力大幅提高，产业规模达到1000亿元。为此，建议北京市可通过六大路径来实现这一目标。

一是完善政策体系。落实《促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024–2027年）》，出台人才、金融、资金等要素保障政策，以及低空基础设施建设、低空安全技术标准，以及空中交通管制、运行规则、数据应用等配套政策，引导规范和培育扶植相结合，促进低空经济高质量发展。通过高精尖产业引导基金、商业航天和低空经济产业投资基金等引导相关产品在京规模化量产。

二是提高空域管理能效。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，在具备管控能力的基础上，研究论证进一步放开生态涵养区真高120米以下非管制空域作为无人驾驶航空器的适飞区域，为企业提供更多就近开展适飞活动的空间。围绕企业和市场需求，结合空域情况，打造市内联通、市外可达的航线、航路，功能上“先公共服务，后商业运营”，最大化赋能空域资源。依托郊野公园，加强电子围栏等技术应用，建设一批无人机娱乐飞行公园，丰富低空消费场景。除了生态涵养区间的低空航路，在主城区、三城一区及平原新城之间，沿河道和绿化带开发若干低空航路，打造城市立体交通。

三是加快适航审定和标准制定。发挥首都科研机构、高校院所技术、人才优势，建设低空适航审定中心，研究制定全国适航审定、检验检测、安全监管等行业标准，推动适航认证、检验检测等相关产业资源在京集聚，提升北京发展低空经济的核心竞争力和吸引力，树立行业权威性。围绕低空国际标准、国家标准、行业标准，发挥国家部委在京聚集的优势，支持高校院所、机构、企业开展航空器、信息基础设施、低空航路、起降场（点）等相关标准研究，率先在全国形成统一标准，引领全国低空经济发展。

四是提升完善低空基础设施。完善海淀、延庆、密云、平谷等机场设施，加大对通用机场的综合利用，建设服务各类低空飞行器的起降场地、蜂巢、能源站、紧急备降、停机设施、检修设施、固定运营基地、保障站等。加强低空飞行指挥、气象保障、电磁环境监测等设施建设，支持通感一体化（ISAC）等新技术融合应用，构建低空智联网络体系，打造低空飞行数字底座，提升服务保障能力。

五是推进低空经济与卫星互联网、商业航天的融合发展。坚持产业融合化、集群化、生态化发展，推进卫星互联网运行控制中心、科技创新平台和运营服务平台建设，重点突破核心算法、测试系统、先进材料、特种技术等产品的研制开发，将相关技术、产品应用到低空经济中，强化卫星互联网对低空经济发展的有力支撑。探索“低空+遥感”商业化应用，为自然资源、生态环境、交通运输、应急管理等领域提供稳定、精准的遥感、气象服务。

六是促进区域协同与开放合作。落实京津冀协同发展战略，发挥延庆、平谷、密云及天津、河北等空域资源优势，促进空域共享、场景共建，打造京津冀低空经济一体化发展模式。围绕小试中试、产业链延伸等环节，充分发挥西藏拉萨、新疆和田、青海玉树等支援协作地区的空域、应用场景优势，研究通过支援合作资金引导企业在当地进行产业布局，促进北京企业做大做强。发挥低空技术研发、无人机装备制造及服务等优势，加强与欧洲、中东等地区合作，支持头部企业“走出去”，加快布局海外市场。

（作者单位：投资北京研究院）