随着全球经济和社会发展对能源需求越来越高，各国应对气候变化和降低碳排放的压力越来越大，核电作为清洁能源发挥的作用越来越凸显。由于技术缺陷或极端自然事件，核电厂及核燃料循环设施在运行过程中可能会发生事件或事故，恐怖组织或其他犯罪分子可能会盗窃核材料和放射性物质或蓄意破坏核设施，或制造拼凑核武器及脏弹，造成大面积放射性污染。此外，少数无核武器国家可能会为了自身安全而开展核武器研发或非法获取核武器用核材料和核技术。因此，需要持续加强核安保与防核扩散，并加强核与辐射安全，为核电与核燃料循环设施、核技术应用等安全、高效、健康、可持续发展保驾护航。

核安保的起源与演变

核安保的起源 2001年之前国际上不存在“核安保”（Nuclear Security）术语，国际社会只专注于核材料（特别是核武器用核材料如高浓铀和分离钚）实物保护，目的是确保核材料和核设施不被用于非法研发核武器。放射源和放射性物质所具有的放射性被广泛认为具有“自我保护”属性（威慑作用），因此在恐怖主义活动中使用放射性物质，被认为超出了恐怖分子个体的能力范围。

2001年9月11日，美国世贸大楼发生了震惊世界的“911”恐怖袭击事件。该事件表明，恐怖分子具有跨国界行动策划和实施能力，为实现恐怖袭击而不惜牺牲其个人生命。“911”恐怖袭击事件促进了国际社会对反核恐与核安保的重视，由此“核安保”术语开始在国际原子能机构（IAEA）文件中正式出现，核安保工作重点从对具体核材料的实物保护逐渐过渡到建立核安保制度和核安保体系，加强核安保能力建设，通过教育与培训实现人力资源发展，建立可持续性核安保能力，促进核安保文化，帮助成员国建立核安保培训与支持中心等。从时间顺序看，核安保的简要演变过程如下。

1957年IAEA成立之初，IAEA《规约》规定的职能中没有“核安保”，IAEA各类文件中没有“核安保”术语，IAEA核保障监督职能中包括的核武器用核材料“实物保护”，被认为等同于核安保。

2001年9月11日美国发生“911”恐怖袭击后，IAEA有关文件中正式出现“核安保”术语。

2002年开始，IAEA制定“2002—2005核安保计划”，主要目的是帮助成员国开展核安保能力建设，核安保计划每4年更新一期。

2002年开始，IAEA设立“核安保基金”，邀请成员国自愿捐款（预算外捐款），IAEA利用核安保基金开展核安保培训和技术支持等工作。

IAEA组织成员国专家编制核安保系列导则。

2010年—2016年共召开四届“核安保峰会”，提升了各国核安保意识，促成了《核材料实物保护公约》2005修订案2016年5月生效。

核安保技术与发展 从2001年核安保术语正式出现至今20余年，核安保的主要功能逐渐明确，核安保覆盖的技术领域不断扩展。核安保主要功能是：预防（威慑）、探测、应对。核安保覆盖的技术领域主要包括：核材料与核设施实物保护、核材料衡算与控制、核信息（计算机、网络）安保、人员可信赖性、核安保文化、核法证学（核分析测试）、核进出口管制与边界控制、打击非法贩运、大型公共活动核安保等。随着形势的发展和技术进步，核安保涉及的技术领域还将继续扩展。

核设施核安保威胁分析

从核安保方面讲，核设施面临的威胁可大致从以下方面分析：国外威胁和国内威胁，一般威胁和具体威胁。一般威胁可从管理层面和人员层面进行分析，具体威胁可从核设施外部威胁和核设施内部威胁进行分析。

由于核安保相关信息基本上都属于保密和敏感信息，因此威胁信息及其风险分析过程和结果一般不对外公开。也就是说，哪些属于威胁，威胁程度多高，威胁产生的后果和风险如何等等，对于不同的核设施，威胁和风险分析结果是不同的；对于同样的核设施，如果建造在不同的地理位置，威胁和风险分析结果也是不同的。因此，威胁分析一般都是把需要分析的各项列出来，针对具体设施和具体场址，再进行具体分析。