摘 要：公共管理对国家的政治制度变革、功能系统的健全具有一定的促进作用，对社会主义事业的发展也起到一定的推动作用。在公共管理视角下，开发乡村旅游文化资源，需要利用公共管理内容，全面统筹乡村各个地区的资源。文章探讨公共管理视角下乡村旅游文化资源开发策略，以期助力乡村旅游建设发展。

关键词：公共管理视角；乡村；旅游建设

中图分类号：F327 文献标识码：A

引言

随着我国经济的快速发展，人民的生活方式发生了巨大的转变，旅游产业也进入快速发展的时期。乡土旅游资源是人文类旅游资源，与该地区民众的生活习惯、文化特征、风俗产生紧密的联系，所以在开发乡村旅游文化资源时，要避免对地方风情和自然景观造成损害，以免对旅游业的良性发展产生不利的影响。

一、构建乡村旅游公共管理机制的必要性

新公共管理理论将公共服务的享受者视为顾客，并将其需求放在第一位。因此，须从公民角度出发，以公共为基础，对市场资源分配进行治理与纠正。乡村旅游是一种新兴的旅游形式，源于社会和经济发展到了某个特定的时期后，由广大民众的心理需要而形成的一种全新的旅游形式。发展乡村旅游既是一种创新，也是一种改善城乡二元关系的有效途径[1]。

新公共管理理论主张政府服务社会化、市场化，具有竞争性的管理机制，而仅依赖市场运作的方式势必导致乡村旅游发展产生诸多问题。对此，需要从多方面将新公共管理理论引入公共管理系统，充分地利用其本身所包含的经济管理功能，对纯粹由市场经济体制发展而来的资源分配低效、资源浪费等消极因素进行纠正。与此同时，通过开展各种特定的公共管理工作，也可以为乡村旅游的推广搭建一个多样化的平台，提高乡村的基础设施建设水平，建立更为完备的综合保障体系，使乡村旅游在发展中遇到的现实问题得到切实的解决，为乡村旅游良性发展打下更好的基础。

二、公共管理视角下乡村旅游文化资源的开发原则

本文以河北保定阜平乡村旅游为案例，探讨公共管理视角下乡村旅游文化资源的开发策略。阜平县旅游资源多样，有明朝万历年间修建的“古长城”，有慰藉先烈不朽英灵的“烈士陵”“千人墓”，有铭刻老一辈无产阶级革命家光辉业绩的城南庄革命纪念馆。

（一）保护性

在乡镇结合的背景下，村委会统一制定《村规民约》，全面提升全村村民素质，传承乡村文化。政府部门虽然已经采取了相应的保护措施，但由于集体保护意识不强，乡村文化遭到了破坏。针对这种情况，应通过对乡村旅游的人文资源进行保护和利用，寻求资源开发与资源保护间平衡[2]。

（二）创新性

旅游产业的发展对提高农村居民的素质、传承农村文化具有重要的意义[3]。通过文化旅游，使村民对故乡的历史与文化有了更为深刻的认识，加强了村民对地方文化的认同与自豪。旅游为农户创造学习和发展的机遇，有利于培育和吸引农村人才，给乡村振兴带来新的活力。

（三）总体性

乡村文化旅游资源需要在总体建设基础上，以村落建筑、饮食民宿、文化等资源为核心，向纵向和横向资源拓展，丰富旅游资源主体，而这些资源之间又有着密切的关联和交互作用，并具有很强的互相约束作用。因此，要实现整体发展的目的，必须充分地考量各资源之间的相互关系。在此背景下，政府相关部门也需要以整体发展观念为基础，在乡村旅游的基础上，构建科学化的旅游发展计划。联合乡村旅游资源链上的主体企业，制订相关的制度规范，以规范市场发展。集中旅游资源，做到合理化的资源配置，从而有利于乡村旅游的健康、可持续发展[4]。

三、乡村旅游文化资源开发现状

（一）项目开发不科学

保定阜平乡村旅游项目开发力度不足。乡村旅游因其悠闲的特点，能够有效缓解人们的压力。