摘 要：民宿服务以其个性化和丰富多样性，赢得了大众的喜爱，为民宿产业带来了可观的经济收益。然而，在民宿业的持续发展过程中，其自身存在的问题也开始逐渐显现。由于不同经营者的管理水平参差不齐，导致各地民宿的服务质量存在显著差异，使得消费者的合法权益难以得到保障。现阶段，关于民宿行业的法律规范尚不健全，致使许多民宿经营在法律监管之外游离。鉴于此，迫切需要加强民宿领域的立法建设，通过法律的力量来规范和监督民宿行业的发展，进而推动其健康有序地发展，为旅游业等经济领域注入更为强劲的动力。文章就乡村旅游背景下民宿发展的监管问题进行探究，并提出相应的对策建议。

关键词：乡村旅游；民宿发展；法律监管

中图分类号：F304.1 文献标识码：A

基金项目：2024年河北省文化艺术科学规划和旅游研究项目：河北省乡村民宿发展的法律规制（HB24-YB112）。

引言

近年来，乡村旅游在多产业融合的推动下，发展成效日益显著。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出了要“实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级”的重要任务。这已经是乡村民宿连续两年被纳入中央一号文件的关注范畴，充分体现了在新型乡村旅游发展格局下，乡村民宿正逐渐崭露头角，并为乡村旅游的发展注入了新的活力。乡村旅游已经从传统意义上的“住宿民居”，通过多元业态的复合模式和发展态势，成功转型为乡村旅游中的“新产品”和“新业态”[1]。当前，现有的法律体系未能跟上民宿产业的蓬勃发展步伐。从民宿兴起之初，就陷入了一个颇为尴尬的境地。因为缺乏一个清晰、一致的目标，民宿主体不仅难以顺利进入市场，还面临着监管不健全等种种困扰。因此，如何解决好民宿发展的监管问题成为监管部门的重要工作。

一、民宿发展中的法律监管问题分析

乡村民宿是经营者结合地域特色、自然景观及农林牧渔等生产活动，为游客提供家庭式乡野住宿体验的一种服务方式。与传统酒店、旅馆或农家乐不同，民宿强调为游客提供独特且贴心的个性化服务。在2020年发布的《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》中，“共享住宿”这一概念首次被正式写入该文件。然而，值得注意的是，政策文件和行业标准并不具备法律的约束力，无法对民宿产业的实际发展产生法律层面的规范作用。由于缺乏明确且具体的法律定位，民宿在经营过程会遇到的一系列问题往往面临着无法可依、监管困难的尴尬局面，相关法律体系也亟须进一步建立和完善[2]。

（一）监管立法不完善

立法不完善及现行法律法规与民宿产业发展之间的不匹配，已成为制约民宿行业进一步发展的关键因素。自民宿这一新兴业态诞生以来，就因其独特的法律定位问题而陷入尴尬的境地。缺乏明确的定位，导致民宿业在面临市场准入和行政监管时遭遇重重阻碍。

在我国，虽然《旅游法》为旅游经营提供了一定的保障，但关于民宿的具体规定却多由省级有关部门根据情况制订。随着民宿业的迅速崛起，各地纷纷出台相关管理办法或指导意见，试图规范这一行业。然而，这些地方性规定往往存在较大的差异，甚至在某些方面产生冲突，这就要求相关行政监管部门要坚持以问题为导向，在推动民宿行业发展的同时，注重维护市场秩序和保障安全底线。运用地方出台法规条例、制订行政规范性文件等制度创新手段，明确国家政策的适用标准，逐步解决在执法过程中遇到的难题，从而规范民宿经营者的行为。

2017年，住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发了《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（以下简称《导则》）试图为民宿行业制订统一的准入和消防安全标准。然而，《导则》在实施过程中却暴露出诸多问题。其中，一些硬性指标过于刻板，导致部分具有地域特色的民宿无法达标，进而丧失了其独特的文化魅力。