“宫斗”加剧菲律宾外交右倾
作者 杜朝平
发表于 2024年12月
2024年1月25日,菲律宾马尼拉,总统小马科斯(右)与副总统莎拉·杜特尔特一同出席活动

怪事哪儿都有,菲律宾特别多。副总统莎拉·杜特尔特(以下称莎拉)向总统小马科斯发出刺杀警告,打破了权力斗争的“纸牌黑屋”,令外界得以一窥内情。

两人曾是大选搭档,小马科斯借助杜家威望才坐上总统之位,但他们外交理念相左,特别是小马科斯对杜家进行围剿,闹到水火不容的地步。小马科斯政权完全倒向美国,并引日澳等多国“入室”,以充当南海游戏规则的改变者而逐利。

“宫斗”驱使小马科斯更笃定外交路线,内祸外引,或在南海采取激进做法。12月4日,菲律宾公务船以不专业方式危险接近中国海警舰船,导致发生擦碰,就是一个例子。

总统府的核心幕僚

事出反常必有妖。小马科斯在上台前,曾表示愿发展对华友好关系,妥善处理南海争端,执政后也很快访华。外界期许他在对华关系和南海问题上保持政策连贯性。但执政满一年,即从2023年6月前后开始,菲外交政策逆转,迅速强化与美同盟关系,明确视中国为威胁。究其原因,彼时小马科斯已完成权力核心圈的组建,完全掌控立法、外交和强力部门,核心幕僚都极端亲美。

菲有“冰冻期”一法,即参加选举落败后一年内不得出任公职,因此小马科斯只得在一年后任命部分“心腹”掌管要害部门。

在安全及防务部门,小马科斯在2023年1月开掉了被军方投诉为“与北京关系密切的”首位国家安全顾问卡洛斯,改由阿诺接替。阿诺曾任武装部队情报局长和陆军司令,与美军关系密切,因打击菲共有功而被称为“叛军猎人”。

国防部长一职长期空缺,小马科斯先后指定福斯蒂诺和加尔维斯出任副部长,代行部长职责,直到2023年6月才任命特奥多罗为防长。后者是小马科斯的政治盟友,其父母皆是老马科斯时期的高官。特奥多罗亲美,曾在阿罗约任内短暂出任过防长。杜特尔特执政时曾邀其出任同职,但特奥多罗因理念与杜不合而拒绝了。

总参谋长一年内也换了3个,先是巴卡罗和森蒂诺,2023年7月才指定布朗纳为新的总长。布朗纳是杜特尔特提拔的陆军司令,在新政府上台后立即表忠心。他与美军关系非常密切,美国授予他银星、铜十字、陆军杰出服务等多个高级别勋章。这些勋章原本是用来奖励美军自己人的。

在立法及外交机构,小马科斯虽任命了职业外交官马纳洛为外长,但小马科斯的表兄、驻美大使何塞·罗慕尔德兹却主导了菲美关系,其曝光率和音量远高于外长马纳洛。何塞见证了杜特尔特时期美菲关系的“冰河时代”,也是小马科斯迅速转向美国的幕后推手。小马科斯的表弟马丁·罗慕尔德兹(1963年生,以下称马丁)是众议院议长,他推动国会全力配合政府,也梦想着坐上总统大位。

第一夫人丽莎·阿拉内塔·马科斯是政治世家出身,作为小马科斯竞选时的操盘手,虽坚称无意介入政府事务,但被普遍认为拥有重大影响力—小马科斯的姐姐、与杜家关系不错且主张谨慎发展对美关系的伊梅·马科斯未能入政府任职,就拜丽莎从中作梗。第一夫人还暗示,欲将长子桑德罗·马科斯培养为未来的总统。

外交政策的过山车

翻脸比翻书还快。

本文刊登于《南风窗》2024年26期
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