地方国有融资平台类企业市场化转型的路径
作者 曹素平
发表于 2025年1月

在我国经济格局中,地方国有融资平台类企业作为地方经济建设的重要力量,其市场化转型的议题备受关注。这些企业在基础设施建设、城镇化进程推动以及区域经济发展等多方面发挥了关键作用。然而,随着市场经济的深入发展和宏观政策环境的调整,市场化转型成为这类企业面临的重要课题。研究其转型路径,对于地方经济高质量发展、债务风险防范和化解、资源配置优化以及提升企业自身竞争力等均有着极为重要的意义。

地方国有融资平台类企业概述

地方国有融资平台类企业的发展历程与我国地方经济建设需求和政策导向紧密相连。早期,为解决地方政府在基础设施建设等方面资金短缺的问题,融资平台应运而生。它们依托地方政府信用和资源,承担起融资和项目建设的重任,在城市道路、桥梁、水利等基础设施建设中发挥了主力军作用。随着时间推移,这些企业也逐渐积累了一些问题,如债务规模扩大、政企关系模糊等,这不禁促使融资类平台走向市场化转型之路。

在基础设施建设方面,地方国有融资平台类企业是地方城市建设的主要力量,它们修建了城市交通枢纽、市政公用设施等,改善了地方的投资环境和居民生活条件。在融资职能上,它们通过多种渠道筹集资金,为地方项目建设提供资金保障。同时,在国有资产管理方面,这类企业负责运营和管理地方政府注入的国有资产,实现资产的保值增值。

地方国有融资平台类企业市场化转型面临的困境

债务问题

地方国有融资平台类企业在发展过程中,举债规模持续攀升。由于这些融资平台承担的基础设施建设项目往往投资周期长、资金回收慢,而融资渠道多以短期债务为主,如银行贷款、债券发行等,这导致了投融资期限不匹配的问题。项目从建设到运营产生稳定收益需要较长时间,在贷款到期时难以依靠项目自身现金流偿还,只能不断借新还旧,从而使得债务规模逐渐累积增长,偿债的负担也有所增加。

偿债能力弱。融资平台的经营收入多依赖于政府补贴和项目建设管理费等,缺乏稳定的经营性现金流。同时,融资平台对子公司的债务担保使得企业间债务关系变得复杂,一旦某个环节出现问题,可能会引发一系列关联反应,促使债务风险在不知不觉中逐渐积累。融资平台类企业一般以集团公司名义注册,旗下子公司众多,参与不同的基础设施和公益项目建设。由于项目效益不佳,子公司面临偿债难题,融资平台出于整体稳定考虑,不得不调配自身资源或新的融资途径协助子公司应对债务,这一举动虽体现了集团内部的相互支持,但同时也进一步分散了平台自身的偿债能力。

存量债务消化难题。存量债务的庞大规模是融资平台市场化转型的一大挑战。面对大量的历史债务,企业需要安排资金用于偿还本息,这在一定程度上影响了资金分配的灵活性,使得企业在市场化业务拓展与创新上的投入受到制约。每年利息支出的比重较高,占据了融资平台企业经营现金流的相当一部分,这在转型过程尤为凸显,由于资金资源的有限性,平台在引进先进技术、吸纳优秀人才以及把握新兴产业投资机会方面面临一定的滞后性,这在一定程度上延缓了市场化转型的步伐。

本文刊登于《中国商人》2025年2期
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