
随着美国总统大选落下帷幕,国际社会对美国现行政策延续性的讨论与研究热度越来越高。作为拥有庞大核武库的军事强国,美核战略动向往往影响着其他拥核国家看待与发展核武器的步伐。2024年3月,拜登批准了高度机密的美国核战略计划《核武部署指南》,首次将美国威慑战略定位为应对多个拥有核武器的对手,深入研究拜登政府任内的美核战略发展变化情况,对加深理解新国际局势下核威慑能力变化具有重要参考价值。
拜登政府核政策变化回顾
核不扩散与裁军承诺。自总统竞选伊始,拜登便在核问题上表现出了坚定的克制态度,并在就任后强调了对《不扩散核武器条约》(NPT)的重视与支持。2021年1月21日,拜登就任总统的第二天,美国政府便宣布将寻求美俄《新削减战略武器条约》延长5年,如此积极地推动核裁军工作,是拜登自身核态度的自然延伸。在美2021年发布的《国家安全战略临时指南》、2022年发布的《国家安全战略》《核态势审议报告》中,美国多次强调将恢复其在国际核军控领域的领导地位。结合其政策与行动来看,在世界范围内实现核管控与核限制,是拜登政府对核战略的主基调。
核态势评估与战略现代化。在拜登政府的核政策框架下,核态势评估与战略现代化成为了其制定核政策的关键依据与重要部分。美国防部在2022年发布《核态势评估报告》,其中不少观点、内容与拜登公开发表的言论存在冲突。对比2017年美国防部发布的《核态势评估报告》,新报告中几乎高度认可并计划延续“三位一体”核力量现代化、核指挥控制与通信系统现代化,以及核军工基础设施现代化计划,不仅保留了拜登在2020年公开批评的W76-2型核弹头,还支持继续研发由特朗普政府提出的W93型新核弹头。即便拜登政府一直强调将限制核武库数量,但其从未放弃提升目前已有核武器质量的脚步,并以各种评估报告为依据,降低其核武器使用门槛。减量增质成为了美核态势评估与战略现代化企图的实质性目标。
盟友政策协调与国际合作。与前一任执政方针不同,拜登上台后积极修复与盟友之间的关系。上任两年后,拜登政府不仅努力修复与欧洲盟友之间的关系,还积极在印太范围内构建了多圈层的联盟体系。美国通过向盟友提供核保护伞的方式巩固政策阵线,并弱化盟友实现核独立的必要性,例如2024年4月24日,美国常务副国务卿坎贝尔公开表示同日韩两国就核威慑问题进行接触,7月11日美韩签署《联合核威慑指引》。在欧洲,美国通过核计划小组和定期核威慑演习增强同盟友之间的核战略威慑合作。在亚太,美国以“延伸威慑”会议、“奥库斯”协议等渠道,增强对主要盟国之间的核支持。利用上述协调机制,美国可以确保同盟友之间一致的立场,并在合法渠道内实现本国核力量的全球延伸。

