2024年12月11日，美国会众议院以281票赞成、140票反对的结果通过了总额为8950亿美元的2025年国防法案。这个数额相对于2024年的8860亿美元，增幅大约1%。国防预算每年由美国政府提出，并在国会通过和总统签署后成为法案，这虽然是例行公事，但2025年国防法案在背景、内容和影响等方面都具有特色。

背景

美国2025年国防法案的背景至少在以下四个方面具有特殊之处。

地缘战略格局发生重大变化。二战后的世界格局一直处在发展变化之中，冷战的开始和结束是欧洲乃至世界格局的重大变化。始于2022年2月的乌克兰危机，打破了数十年的大体和平局面，欧洲大陆陷入久拖不决的热战之中。虽然直接的参战国至今仍局限在俄乌之间，但支持俄罗斯的国家（如白俄罗斯）与支持乌克兰的国家集团（以美国为首），不仅阵线分明，而且实际上都已深度卷入此次危机。冲突即将达三个年头，双方虽然均已精疲力竭，但对抗已久，很难看到尽头。期间，核战虽然在众声反对和当事国的理性克制下没有发生，但其阴影却始终存在。虽然大规模冲突至今被控制在局部，但若冲突扩大，其他国家可能参战，尤其是北约国家，且这种可能似乎越来越大。在世界其他地区，2023年10月7日，巴以冲突爆发。虽然以色列的主要支持者美国明确反对武装入侵与占领加沙地带，但以色列一意孤行，惨烈的冲突导致平民死伤无数。在红海地区，也门胡塞武装与以色列、美国公开对垒。2024年11月27日，叙利亚爆发反政府武装的反攻行动，仅仅12天时间就将阿萨德政权推翻。世界格局的变化导致二战后的世界格局危如累卵，随时有崩塌的危险。和平时期美国年度军费占GDP的比重略多于3%，但二战期间美国年度军费达到GDP的两到三成。若现有全球格局崩塌，美国断不可能独善其身。

芬兰、瑞典加入北约。继2023年4月4日芬兰加入北约后，2024年3月1日，瑞典正式加入北约，使得北约成员国增加至32个。芬兰、瑞典两个长期中立国加入北约，是欧洲安全局势恶化的表征，也使得北约与俄罗斯更加容易形成直接对峙和冲突。其中，芬兰与俄罗斯的边境接触线长达1300多千米，历史上的苏芬战争距今也仅85年。自此，俄罗斯的西部边界，除乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦等少数国家之外，其他均已纳入北约军事体系。乌克兰与俄罗斯正处于冲突之中，冲突的重要起因之一就是乌克兰要加入北约，其结果是数十个包括北约盟国的欧洲国家，正支持乌克兰与俄罗斯的冲突。由此可见，北约不是欧洲和平、安全、稳定的因素，而是冲突、战争的因素。芬兰、瑞典加入北约不可能增进欧洲安全，反而使得欧洲更加不安全。

欧洲国家、北约盟国大幅增加军费。这成为乌克兰危机一个始料未及的后果，即特朗普大力催逼欧洲国家增加军费投入，但收效甚微，反而危机帮助美国达到了目的。英国2023年的军费达到685亿美元，较上一年度增加17%，占年度GDP的2.41%；法国2024年军费达472亿欧元（约合497亿美元），较上一年度增加7.5%；德国2023年军费为566.4亿美元，2024年达到734.1亿美元，较上一年度的增幅达到30%。大国的“带头”作用显著，至2022年，北约成员国年度军费投入占GDP比重达到或超过2%的国家，由此前的5个增加到19个。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的数据，2022年欧洲军费开支总额达4800亿美元，同比增长13%，创欧洲30年来的新高。

美国国内政治纷争。2024年是美国的大选年，代表美国共和党参选的特朗普已经赢得本届美国大选，在2025年1月20日入主白宫。特朗普不仅对外政策强硬，而且热衷于加强美国军备。