去年12月10日穆罕默德·巴希尔被任命为叙利亚过渡政府总理时，宣布其政府将于2025年3月1日解散。时至今日，叙过渡政府仍在执政，经两次推延，叙政治过渡进程目前已被延长至五年。诚然，叙距离实现国家重建的目标仍任重道远，但在主政近三个月后，叙过渡政府及其领导人在巩固国内权力基础方面已有“小成”。

在大马士革复制“伊德利卜模式”

叙利亚过渡政府脱胎于2017年建立于该国西北部伊德利卜省的“叙利亚救国政府”。凭借其早期治理经验和行政班底，过渡政府在短期内较成功地在其控制区内奠定了权力基础，塑造了一个中央化、带有军人威权色彩的强人政府雏形。

首先，统合整肃军队和安全部门从而建立“制胜联盟”根基。多年来，“沙姆解放组织”（“沙解”）通过强行接管其他反对派力量、建立统一指挥控制系统等措施，最终在伊德利卜地区建立主导地位。占领大马士革后，新政府仍将对军队和安全部门的控制作为建政之基。2024年12月22日，“沙解”军事分支领导人穆尔哈夫·艾布·卡斯拉被任命为过渡政府国防部长。24日，“沙解”领导人艾哈迈德·沙拉与其他反对派首领达成协议，宣布解散所有组织并将其整合到国防部之下以备重组。29日，国防部宣布了新建军队的49项职务任命，其中包括叙利亚主要武装派别的领导人。今年1月29日，包括“叙利亚国民军”在内的前反对派组织也宣布解散并入国防部。叙现有的安全机构也经历了相似的重组过程。

其次，锁定地方领袖和商人群体，扩大“制胜联盟”。自执政以来，叙过渡政府实行着某些与“救国政府”时期相似的治理模式：一方面，主要通过与地方强人、宗教领袖、部落酋长等接触，就地方诉求及其与政治的关系征询本地意见，在涉及阿拉维派、德鲁兹派等少数族群时则着力展示政府的温和形象。另一方面，通过把除能源、交通等战略性资产外的国有企业私有化等途径建立稳固的亲政府资本集团。

再次，通过加薪、扩大雇佣增加在政府机构和普通民众中的支持者。今年1月5日，叙财政部长宣布公共部门雇员工资将上调400%，但同月底，叙过渡政府以存在大量“幽灵雇员”为由宣布将解雇1/3的公共部门雇员。在宣布解散原内政部附属的警察部队后，仅在大马士革省就有20多万人登记申请加入新建中的警察部队。

最后，依赖外交和国家强制力手段应对经济挑战。叙过渡政府接手的是一个贫困率高达90%、3/4人口依赖人道主义援助、能源电力交通基础设施遭受严重破坏的国家。与其治下的伊德利卜省相似，在制裁尚未解除的情况下，叙过渡政府一方面努力稳定货币、吸引外资、推动税收改革；另一方面在粮食、能源、电力等方面继续严重依赖外部援助，在某些情况下甚至不惜动用国家强制力来实现国内“融资”。