今年初以来，一场围绕南非新土地法的外交风波持续发酵。1月23日，南非通过《征用法案》，明确了政府可在符合公共利益的条件下征收土地。但美国对南非政府通过的《征用法案》反应强烈。2月2日，美国总统特朗普在社交媒体上发文称，“南非正在没收土地，并非常恶劣地对待某些阶层（南非白人）”。2月5日，美国务卿鲁比奥随即表示拒绝出席2月底在南非召开的二十国集团外长会。2月7日，特朗普发布行政令，宣布美国切断对南非的一切援助，并将安置南非白人“难民”。南非总统拉马福萨表示，“南非不会被吓倒，不会屈服”。

《征用法案》是导火索

《征用法案》是南非政府关于土地改革的最新法律文件。由于历史原因，南非少数白人曾长期控制南非87%的土地，广大黑人拥挤在13%的“保留地”上。1994年南非种族隔离制度终结后，政府颁布了一项土地改革计划，旨在将白人通过殖民掠夺和种族隔离制度强制占有的土地分配给无地的广大黑人。但由于改革是在以市场为导向、“自愿买卖”的原则下进行的，白人农场主在优势地位下，将大量土地囤积在手中，导致土地再分配过程十分缓慢。据路透社报道，当前占南非总人口8%的白人拥有近四分之三农田，而占总人口80%的黑人只拥有4%农田，这使得南非成为世界上土地和收入分配最不平等的国家。为改变此状况，2017年12月，南非执政党非国大提出“无偿征收土地”倡议，目的是改变“自愿买卖”原则，加速土地改革进程。在此背景下，2020年南非政府经研究制定了《征用法草案》。草案几经修改，在议会两院投票通过后，于今年初签署生效，取代了1975年的《征用法案》。

新法限制条件较多，首先政府需要与土地所有者谈判，然后经历17个步骤才能征用土地，且仅允许在极少数情况下无偿征地，如土地荒废或未用于生产，因此仍然是一部较为温和的《征用法案》，并非特朗普所言的“没收土地”。