近日，美国总统特朗普提出以获取乌克兰关键矿产资源，作为继续向乌克兰提供军事援助的条件。该方案一经提出便在国际社会掀起轩然大波。国际社会在密切关注乌克兰危机走向的同时，也把目光投向了特朗普第二任期的关键矿产战略。

作为美国关键矿产战略的早期设计者和积极推动者，特朗普在第一任期就提出扩大国内矿产开发、减少进口依赖的政策。后任拜登政府在强化关键矿产供应链和持续推进稀土开发的同时，高度重视关键矿产对能源转型的作用，强化对清洁能源关键矿产的资金支持，并建立矿产安全联盟，以摆脱对华依赖。特朗普政府重返白宫后，虽然全盘否定拜登政府的清洁能源政策，但却保持了拜登政府在关键矿产领域的政策支持力度，并在就职首日宣布“国家能源紧急状态”，颁布《释放美国能源》行政令，成立国家能源主导委员会，以更加激进和“交易化”的方式确保美国的关键矿产供应安全，意在重新塑造美国在关键矿产领域的优势，确保其在该领域的主导地位。

大幅调整拜登政府时期的能源矿产政策

特朗普政府在第二任期仍采取其惯用的行政命令方式，快速形成本届政府的关键矿产战略，旨在极度扩大对稀土和其他关键矿产的持有，提升美国在全球能源领域的主导地位。关键矿产是美国能源体系的重要组成部分，特朗普政府高度重视包括关键矿产在内的美国能源安全，在历经第一任期追求能源独立后，特朗普政府明确表示要在第二任期确保美国在全球能源的主导地位。就职后，特朗普连续发布多项行政命令，对拜登政府能源矿产政策进行大幅调整。

一是签署行政令，宣布“国家能源紧急状态”。该行政令称美国关键矿产的鉴定、开发、生产、运输、精炼等能力都远远不能满足需要，迫切需要负担得起和可靠的国内能源供应，因此须采取迅速果断的行动确保关键矿产的供应安全，以此保障美国的国家安全和经济安全。行政令要求各行政部门和机构利用紧急权力加快国内能源资源的开发、生产、运输和精炼，简化审批流程，加快能源基础设施建设，协调《濒危物种法》和《清洁水法》等相关法规的执行，降低能源价格，以支持美国的经济和国防需求。

二是颁布《释放美国能源》行政令，解禁本土矿业开采，恢复美国在矿产资源的主导地位。该行政令鼓励在联邦土地和水域，包括外大陆架进行能源勘探和生产；要求所有相关政府部门审查相关法规条令等，识别并修改或撤销对国内非燃料矿产的勘探、开采、加工等造成障碍的行动。行政令详细列举了美国支持关键矿产发展的未来行动，包括更新关键矿产清单、定位关键矿产矿床、给予关键矿产项目资金支持、评估矿产依赖威胁、保证国防供应和储备等。该行政令具有鲜明的全政府参与特征，涉及内政部、能源部、贸易代表办公室、商务部、国防部、劳工部、农业部、环保署等多个政府机构。