去年3月日本内阁通过了《出入境管理法》修正案，设立育成就劳制度代替技能实习制度。同年6月，该法案在参议院全体会议上以多数票通过。日本技能实习制度设立于1993年，官方宣称其设立宗旨是通过技术与知识的转移，帮助发展中国家培养符合经济发展需求的专业型人才，促进国际社会的均衡发展。不过，技能实习生大多从事的工作是日本人不愿意从事的3K型（劳累、不干净、危险）工作。技能实习制度吸引许多越南民众前往日本工作，然而近年来，随着在日越南人数量的增长，特别是越南技能实习生群体急剧扩大，日本社会犯罪率也呈现上升趋势，引起日本社会广泛担忧。

越南技能实习生十年激增十倍

根据日本法务省出入国在留管理厅的《在留外国人统计数据》显示，2012年12月在日越南技能实习生仅为1.7万左右，而截至2023年12月在日越南技能实习生已经高达20.3万人，约占全体技能实习生的50%。从增速来看，十年间越南技能实习生大约增长了十倍。

技能实习制度本质上是日本在不愿意轻易放松移民政策的条件下，迫于劳动力短缺不得不引入外国劳动者的制度产物。随着老龄化日益加剧，2017年日本进一步放宽外国劳动者赴日工作的条件，将技能实习生在日工作期限从三年延长至五年，同时增加了护理等多个职业类别，扩大外国劳动者接收人数。反观越南国内，青年就业相对困难，15～24岁的年轻人的失业率高达7%左右，远高于越南整体2%的失业率。与越南企业侧重雇佣有工作经验的社会人员相比，日本企业对应届毕业生更为包容，通常愿意培养其职业能力。日本的薪资水平相对较高也是吸引越南青年赴日工作的重要原因。一般越南应届毕业生的起薪水平在3万日元左右/月，而日本普通劳动者的起薪水平一般为18万～25万日元/月，是越南本土的数倍。