美国总统特朗普第二任政府的上台正值结构和技术快速变革之际，而该变革是由三项趋势驱动的：首先，新冠疫情、新战争、气候变化和地缘政治紧张局势带来的冲击持续在全球经济中回荡；其次，更广泛的长期趋势继续抑制经济增长并带来新的通胀压力；最后，科技突破正在改变从数字服务、生物技术到能源的众多领域。

而上述趋势的应对措施正极大改变全球商业和政策环境。韧性和国家安全已成重中之重；供应网络正在迅速演变；通胀在30年来首次成为一项重大问题。这一切都发生在特朗普重返白宫之前。

特朗普的一大堆行政命令看似杂乱无章，但政府很可能在推行一项旨在削弱潜在反对力量的庞大战略。特朗普及其政府多次辩称，双边贸易赤字就是某些地方出了问题的信号：美国被占了便宜，一些行业和国家安全受到损害。

基于2023年的数据，对美双边顺差最大的贸易伙伴是中国、欧盟、墨西哥、越南、日本和加拿大。特朗普关税的四个目标经济体（加拿大、墨西哥、欧盟和中国）占据了2023年美国总贸易逆差的66%，加上日本和越南则为83%。“解放日”（4月2日）关税与针对那些大额逆差贸易伙伴的做法大体一致。