随着社会治理的重心向基层下移，发挥城乡社区的治理力量成为推进社会治理现代化水平提高的重要举措。但是在“下移”的改革实践中，乡镇、村社等基层单位在资源匮乏、权力受限的情况下，被迫承担远超自身能力的治理任务，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。