特朗普再次入主白宫后，似乎想把几乎每一天都营造成“历史节点”，但历史弧线弯曲的方向，总是杂乱无章。他把宣布大幅提高美国关税的4月2日称为美国的“解放日”，或许是想让人们联想到“独立日”，烘托出美国要进入“黄金时代”了。但后续的事态发展，很快就证明特朗普开启的是混乱时代。他在关税问题上的超预期动作，以及后来政策上的反复横跳，给美国和世界经济都制造了巨大的不确定性。

仅从贸易层面看，这种主动制造的不确定性给美国造成的负面影响也会异常突兀。世界贸易组织4月16日发布的《全球贸易展望2025》，在考虑截至目前美国已经采取的措施以及关税政策的不确定性等因素后，预测2025年全球货物贸易额将下降0.2%（2024年是增长2.9%）。但不同区域的降幅差异明显，北美（美国、加拿大、墨西哥）是唯一负增长的区域（出口下降12.6%、进口下降9.6%），亚欧等其他地区只是增幅收窄。

鉴于美国GDP占北美的88%，贸易额大幅下滑的主要贡献者是谁并不难推断。如果考虑到不确定性对市场情绪、投资预期、美国国债收益率等方面的影响，那么关税战回旋镖对美国的杀伤，还会有更大的想象空间。特朗普之所以把“赌注”抬这么高，绝不仅仅是因为他对关税的痴迷。从国家行为层面看，加征关税体现了美国对霸权的痴迷。在美国的历史中，这种痴迷于相当长时期内都存在，但在特朗普重返白宫后表现得更加露骨。

决策“随意”

国家重大政策的变化以天甚至小时来计，是特朗普关税决策的突出特点。4月2日他签署行政令，宣布对绝大多数贸易伙伴加征10% 的基准关税，4月5日零时零一分生效；同时宣布对美国认定的58个存在“不公平贸易行为”的对象加征“对等关税”，税率从10% 到50%不等，4 月9日零时零一分生效。宣布的事项很明确，生效的时间很具体，这就是特朗普所称的“解放日”的主要内容。

白宫网站4月2日同步发布的“事实清单”写道：“这些关税将一直有效，直到特朗普总统确定贸易逆差和潜在的非互惠待遇所带来的威胁得到消除、解决或缓解为止。”由此可见，加征关税的态度是很坚决的。但美国时间4月9日14 时，特朗普突然发帖宣布“对等关税”暂停90天（中国除外）。也就是说，特朗普对中国以外各方的“对等关税”只在文件上“存在”了十几个小时——后来被证实因“海关系统故障”并未实际征收。

反转是如何出现的？入主白宫当天，特朗普签署“美国贸易优先政策”总统备忘录，为加征关税营造氛围；2月13日，签署“对等关税”总统备忘录，政策进入评估、酝酿阶段；4月2日签署总统行政令，正式公布加征关税方案。整个过程看似有章法、有步骤，但通过美国媒体深挖的细节不难看出，真实情况是决策前毫无章法，决策后步伐紊乱，形成了被国际媒体揶揄的政策“翻筋斗”。

没人会怀疑，加征关税的想法是随着特朗普一起进入白宫的。但事实的另一面是，这想法呈现的“怒放”状态，一直在阻碍决策形成一个靠谱的方案。“政策宣布前的准备阶段就是一片混乱”，《纽约客》杂志在题为《特朗普“解放日”真相》的文章中，援引白宫消息人士的话称：“没人知道到底是怎么回事。