黑土地是珍贵的土壤资源，东北黑土区是我国重要的粮食主产区和商品粮生产基地。推进东北黑土区耕地保护利用，提升黑土区粮食产能，对于保障国家粮食安全和生态安全，促进农业绿色发展具有重要意义。这就需要破解东北黑土地保护利用难题，切实加大黑土地保护力度，真正把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处，探索高效的耕地保护利用模式，走出一条保护与利用并举的黑土地治本之路，夯实国家粮食安全基础，助力端稳“中国饭碗”。

黑土区耕地质量下降

我国东北黑土地总面积109万平方公里，包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部三市一盟（赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟），是世界四大黑土区之一，其中典型黑土地耕地面积1853.33万公顷，被称为“耕地中的大熊猫”。东北黑土区粮食产量占全国粮食总产量的1/5以上，是保障我国粮食安全的“压舱石”。

近年来，东北黑土区耕地增速放缓，耕地质量有所下降，坡地开垦导致土壤侵蚀加剧，耕地保护利用面临严峻形势。东北黑土区土地开垦率较高，但耕地后备资源储备较少。黑土区耕地面积较大，但低等耕地占比高达72.3%。耕地质量平均等级为3.84等，其中高等地（1-3等）面积992.74万公顷，占比27.70%；中等地（4-7等）面积2161.88万公顷，占比60.33%；低等地（8-10等）面积429.05万公顷，占比11.97%。

自20世纪50年代大规模开垦以来，受不合理耕作方式、高强度开发利用模式等多种因素影响，东北黑土区耕作层变薄，土层平均厚度由开垦初期的60厘米下降到目前的平均30厘米。东北黑土地长期种植结构单调，导致土壤营养元素比例失调，土壤肥力下降，有机质含量由50年代开垦前的80-100克/千克下降到25-30克/千克，平均下降1/3，部分地区下降50%。耕层土壤容重增加，通透性变差，入渗能力下降。不少黑土区旱地土质硬化、土壤板结，蓄水保墒能力明显下降。黑土变薄、变瘦、变硬，生态功能退化，严重影响黑土资源的可持续利用和粮食生产安全。

东北黑土区在水蚀和风蚀的影响下，水土流失严重，水土流失面积为21.87万平方公里。侵蚀沟多达25万条，侵占耕地面积40万公顷。东北黑土区耕地重用轻养，长期处于超负荷状态，有机物料投入不足。过量使用化学投入品加剧耕地土壤酸化，耕层土壤pH值下降，不仅影响作物的根系发育和养分吸收，而且导致土壤农作物中重金属含量超标。

耕地保护利用四大难题

耕地保护利用的内容和范围有局限。耕地保护利用的内容和范围不明晰，在责任、权限、利益分配等方面界定不清或不对等。