工业强国的“新能源之殇”：政府百亿补贴何以堆出全球最高电价？

刘元玲中国社科院美国研究所研究员文佳筠中国人民大学客座研究员

本文节选自《文化纵横》2025年第3期

德国去核已完成，去煤还在进展中。据德国弗劳恩霍夫研究所2025年1月的报告，2024年德国62.7%的电力生产来自可再生能源，这一比例创历史新高，其中风电和光电占3/4左右。人均光电和人均风电的装机容量，德国均居全球前十；从光电+风电的人均装机容量来看，德国乃是世界第一。2023年，德国风能发电量首次超过煤炭发电量。然而，风电与光电的大行其道是否意味着能源转型的成功？去核去煤的前提下，德国能源转型目标实现了吗？

实际上，德国的能源转型距成功还很远。德国能源转型带来持续的高电价不仅引发民怨，而且拖累工业和经济发展。随着风电和光电的普及，德国目前居民电价是全世界最高。过去3年，德国家庭电费平均上涨了1/4，高出欧盟平均水平40%～50%。

德国政府对风电和光电的补贴居高不下，历年来对风电和光电的补贴估计总耗资在360亿—420亿欧元之间，2024年补贴数额高达185亿欧元。为了尽量掩盖新能源推高电价的事实，绿党籍经济部长哈贝克决定从2022年起这笔钱不再像从前那样从电费中收取，而是政府成立了专项补贴基金，但这同样还是纳税人的钱。这些现实让民众开始用选票表达对绿党的强烈不满。例如2024年德国有三个州举行选举，绿党的得票率均遭腰斩。2月23日德国大选，绿党出局。新当选的总理第一时间宣布立刻停止对已关闭核电站的拆卸，为重开核电站开了绿灯。

德国能源转型引发诸多争议。有的认为德国能源转型已步入正轨，德国实现气候中和以及可再生能源为主的能源系统是可行的，其成功将为应对气候变化作出贡献。本文认为德国去核加发展风电、光电为主的能源转型是错误的，失败的。原因有二：一是德国对核能的错误认知与激进做法，核能是保障德国能源安全不可缺少的重要存在；二是德国对风电和光电的片面认知与过度做法，不顾现实竭力推广普及风电和光电，既不能保证德国能源安全，也不能带来能源转型的顺利。