地下管线“更新”补齐民生短板，工业厂房“焕新”变身活力街区，古建综合改造传承历史文化底蕴……这些变化的背后，都绕不开一个核心问题：钱从哪里来？​​

城市更新，既是民生工程，也是发展工程。城市更新工作离不开资金支持。住建部数据显示，2024年全国实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

与新建项目不同，城市更新项目往往需要“留、改、拆”并举，资金需求量大、周期长、涉及面广，复杂性远高于传统的地产开发。这对资金保障提出了更高要求。破解城市更新“钱袋子”难题，成为当前推进城市更新工作的关键课题。

政策资金持续加码，鼓励多元化投融资

从北京市首钢老工业区更新，到重庆市红育坡片区老旧小区改造；从福州市三坊七巷历史文化街区保护更新，到上海市临汾路380弄社区更新……近年来，各地以“绣花功夫”推进城市更新，让城市更新成果更好融入社会发展、惠及百姓生活。

在此前召开的发布会上，财政部经济建设司司长郭方明说，“十四五”以来，中央财政通过多种渠道支持城市更新，包括安排中央补助资金约1594亿元支持城镇老旧小区改造，2023年以来安排153亿元支持城中村改造，以及2024年安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超4250亿元支持城市燃气管道更新改造等项目。

举例而言，财政部与住建部先后开展了两批“城市更新示范工作”的竞争性评审工作。2024年，首批确定石家庄、太原、沈阳、上海等15个城市。今年，第二批再纳入北京、天津、唐山、包头等20城，中央财政计划补助超200亿元支持这些地方补齐城市基础设施的短板弱项。

“目前财政补助资金已经下达40%。”记者从首批某市了解到，该市以“城市更新三年行动”为契机，推进供热、燃气、污水管网等多项市政工程建设。

“从资金来源看，当前城市更新仍以政府性资金为主导。”中央财经大学教授温来成向记者介绍，整体来看，城市更新的资金来源包括中央预算内投资、政策性银行贷款、财政补助、专项债以及金融机构信贷等多个维度。

温来成分析说，随着城市更新规模持续扩大，政府性资金占比过高将面临两方面挑战：一是地方财政承压明显，过度依赖政府投入可能加剧债务风险；二是部分项目公益性强、盈利空间有限，因投资周期长、回报慢，难以吸引社会资本参与。因此，必须创新思路破解资金难题。

今年5月，中办、国办发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出“健全多元化投融资方式”。其中明确，加大中央预算内投资等支持力度，地方政府要加大财政投入。