城市，承载着人类文明的光辉，见证着历史发展的轨迹。2025年中央城市工作会议提出“认真践行人民城市理念”“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”“走出一条中国特色城市现代化新路子”。这些目标如何实现？其背后蕴含着怎样的发展逻辑？本刊记者就此专访了中国城市规划研究院院长王凯。

着力优化现代化城市体系

《中国经济周刊》：此次会议为何提到“优化现代化城市体系”？

王凯：优化现代化城市体系具有深远意义，这需要从国家发展的整体架构来理解。改革开放初期，我国城市发展以沿海地区为重点，依托沿海优势发展出口加工业。随着发展阶段的变化，国家相继实施西部大开发、中部崛起战略，推动东中西部协调发展。

当前，在国际形势深刻变化的背景下，全球经济格局重塑，我国更加注重构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一转变使得东中西部协调发展具有了新的现实意义。成都、重庆、西安、乌鲁木齐等西部城市，以及武汉、长沙、南昌等中部城市的发展，不仅是区域均衡的需要，更符合国家战略调整的需要。

《中国经济周刊》：“优化现代化城市体系”中提到“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，还提到“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”，怎么理解这两个方面？

王凯：“优化现代化城市体系”需要推动城市群、都市圈和县域城镇化协调发展。

一方面，要发展组团式、网络化的城市群和都市圈。当前，人口持续向大城市集聚是全球普遍趋势，包括新生代农民务工者也倾向于选择大城市生活。但城市发展不应是单极扩张，而应形成多中心协同格局。比如，北京带动京津冀，上海辐射长三角，实现中心城市与周边区域的联动发展。

另一方面，要分类推进以县城为重要载体的城镇化。中国的城镇化路径具有独特性：既遵循国际通行的超大城市发展模式，又依托县城吸纳农业转移人口。县城是城镇化的重要节点——既是农村人口进城的第一站，也是返乡农民工的落脚点。它承担着城乡融合的关键功能，既是“城市的尾巴”，也是“乡村的头”。

此外，县城还关乎基层治理和社会稳定，是基层社会治理的重要载体。因此，推动县域城镇化，既要服务进城农民，也要承接返乡群体，以此促进城乡协调发展，夯实现代化城市体系的根基。