公司治理结构中的股东会、董事会之间并无上下级之分和大小之分，只是分工（分权）不同而已

如果翻阅公司章程，我们经常能看到“股东会为公司的最高权力机构”的表述。而登录一些专业网站，搜索“股东会是公司的最高权力机构”，大量案例涉及的公司章程中也采用这种表述。还有三大证券交易所网站及上市公司信息披露网站，搜索公告栏目，“股东会是公司的最高权力机构”的表述也有很多。其实，公司法出台至今，并无此规定。那么，在公司治理结构中，股东会、董事会的地位是否有高低、上下之分呢？股东会、董事会被视为公司最高权力机构，有什么来历？

20世纪80年代末90年代初，为适应经济体制改革的需要，积极稳妥地进行股份制企业的组建和试点工作，国家经济体制改革委员会于1992年5月15日印发《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》。这两个意见，为公司法的前身。

其中，《有限责任公司规范意见》第二十二条规定，公司可设立股东会，也可不设立股东会。公司设立股东会的，股东会由全体股东组成，为公司的最高权力机构。第二十六条规定，公司设立股东会的，董事会为股东会的执行机构。公司不设立股东会的，董事会为公司的最高权力机构。《股份有限公司规范意见》第四十三条规定，股东会是公司的最高权力机构。第五十二条规定，董事会是公司的常设权力机构，向股东会负责。

应该说，如今很多公司章程中依然写有“股东会是公司的最高权力机构”，是有渊源的。专家学者和法律实务界人士也根深蒂固地认为，“股东会是公司的最高权力机构”。