学界一般认为，中琉关系是宗藩国的典范，和善、友顺，从无纷争。但很少有人注意到，乾隆二十一年（1756）册封中，竟然发生过一次严重的外交事件。清廷雷厉风行惩处肇事兵役，八人被斩首，四人处绞刑。连册封正副使也拟处斩决。

恶性事件

因琉球尚敬王去世，世子尚穆请封，清廷确定全魁和周煌为正副册封使，赴琉球举行册封大典。全魁，满洲镶白旗人，时任翰林院侍讲，从五品官职。周煌，四川涪州人，北宋周敦颐十九世孙，时任翰林院编修，为七品官职。

乾隆二十一年四月，使团离京南下福州，随即分乘福建主官先期募雇的两艘商船，六月二日起航放洋。自明初起，十八次册封船都是在福建新造，耗时需两三年，费用不菲。清康熙五十七年，海宝、徐葆光册封始募商船充当。船主不获租金，只例准船主可带货交易，居然应者踊跃。全魁和周煌乘坐的林万安船为头船，随行人员等乘坐的高得利船为二船。十三日从东海顺利进入太平洋琉球界，十四日已近琉球本岛时，一场飓风从天而降，两艘使船瞬时冲散。头船触礁，只得弃船上岛避难。琉球世子派船派人救援，接应使团抵达那霸。二船竟被飓风吹回温州洋面，被浙江水师发现救回，半年后换船再“开驾至琉球”。

考虑到头船随行兵役所带行李已漂失或损烂，琉球世子立即送来“衣被银”五千两。但这批兵役并不领情，认为衣被事小，所带货物损失事大，要求赔补。就此，一场恶性外交事件酝酿、发生并展开。

这里一个关键因素是随行兵役为何也可以带货？

最初只允许船员带货。明代封船新造，要另行到漳州、泉州招募熟练船员。由于官募船员酬金极低，而商船、私船开价高，因此熟练船员东躲西藏。万历四年册封副使谢杰在《恤役》中提出：让船员带货，能获可观利润，借此能招募优秀船员。但随行兵役同处一船，厚此薄彼会激起矛盾，于是都准予带货。之后虽然册封航行海难频频，不过并没有随从因海损聚众闹事。赚则欢天喜地，血本无归也安于天命，直到此次事件发生。

这场“纠众需索”事件始作俑者是管队陈国栋，为虎作伥者是兵丁翁元、黄登等七人。整个事件是有谋划、有步骤、逐步升级的。

首先是放出搧动性极强的所谓内情。由陈国栋在兵丁中散播，说上次册封也因遭遇风暴，每人得琉球赔银一百二十八两，本次不足三成，引发愤懑。第二步是软硬兼施，陈国栋、翁元等纠集众多兵役，以“同遭海难，赔银悬殊”为由，请求册封使行咨文致琉球世子再补银两，当即被全魁拒绝。陈国栋等继以“使臣不加怜恤”为借口，阻拦对“天使馆”的水、菜供给（中国第一历史档案馆《清代中琉关系档案选编》）。第三步是直接破坏七月二十四日“谕祭礼”。翁元、黄登公然违抗：“恤赏未给，兵丁不去伺候。”皂役姚章附和：“衙役亦不跟随。”但慑于弹压官可能军法从事，虽不情不愿，“届期仍各随往至”（同上）。第四步是代递呈词，陈国栋要求“不论兵役、工匠、水手”，八月十六日“齐赴公馆，再求使臣传谕补呈”。翁元、黄登叫嚣：“如有一人不到，即行打死。”（同上）并由郑孝本代写了呈词。使臣不置可否下，陈国栋、翁元等乘势把呈文递送琉球世子。

陈国栋、翁元等兵役为需索银两一再闹事，琉球世子早已一清二楚。八月二十一日将举行“册封礼”，为保证典礼顺利，世子派长史送来抚恤银二万两，分给兵役。陈国栋、翁元等人的阴谋终于得逞。二船晚到琉球，为免再次闹事，琉球国王按头船之例，再送二船衣被抚恤银二万六千多两（同上）。

这场“纠众需索”事件的相关各方，在事件结束后的态度和应对截然不同。

陈国栋、翁元等一伙闹事得逞，在琉球逗留期间更加猖狂嚣张。