【摘 要】文章关注农村电力体制改革与管理强化，对改革背景及存在的问题进行了分析，并对其优化路径进行了探讨。目前，我国农村电网虽已实现“从有到优”的跨越，但仍有区域发展不均衡、管理体制存在结构性矛盾、运行机制难度大及监管不力等问题。文章对比市场化运作、整合管理、合作社自治三种模式，结合省域改革实践，提出“三级协同”的管理体制，创新市场化运作机制，完善监管保障机制及数字技术赋能的路径，并提出可能存在的风险及对策，为促进农村电力高质量发展，助力乡村振兴提供思路。

【关键词】农村电力体制改革；农村电力管理；市场化运营

引言

电力对农村经济和社会的发展起着举足轻重的作用。经过一系列的建设，我国的农村电网建设取得了显著进展，但城乡、地区之间仍存在着一定的差距，管理分散、效率不高等问题也十分突出，已经不能满足城乡一体化和新能源发展的需要。农村电力体制改革迫在眉睫，它不仅关系到节约用电成本，而且关系到建设新的电力体制。本研究立足现状，剖析存在的问题，借鉴典型模式，借鉴经验，探寻改革路径，突破发展瓶颈，提高服务质量。

一、农村电力体制改革的背景与意义

（一）农村电力发展的现状特征

通过实施“农网改造”“户户通电”等项目，我国农村电网已经形成了覆盖全国的农村电网体系。到2023年末，全国农村电网的供电可靠性和综合电压合格率分别达99.8%和98.5%，基本实现了从“从无到有”到“从有到优”的跨越。但是，区域发展也存在着明显的不平衡性：东部发达地区的农村电网已经实现了智能化改造，而中西部边远地区仍然存在电网薄弱和设备老化的问题，部分山区供电可靠性不足95%，与城市电网存在明显差距[1]REF_Ref14273rh。

我国农村电力管理呈现“多主体、分层经营”的特征，大型县域电网由国家电网和南方电网负责，中小县由地方电力公司负责，部分偏远地区仍有村级自供区。这一多元模式在一定程度上适应了农村电力的需要，但是随着城乡一体化的发展，其管理分散和低效的弊端也逐渐暴露出来。

（二）体制改革的核心目标

农村电力体制改革的本质是通过制度重构优化电力资源配置，核心目标包括三个层面。

（1）效益目标：降低农村电力成本，提高经营效益。

（2）公平性目标：缩小城乡间的电力服务差异，保证农村居民的公平用电权。

（3）发展目标：建立适应新能源发展需要的新能源电力系统；随着我国农村分布式光伏、风电的普及，现有体制难以有效管理新能源接入电网，亟须突破技术和制度瓶颈[2]REF_Ref14299rh。

二、农村电力体制现存问题剖析

（一）管理体制层面的结构性矛盾

目前，我国农村用电管理中存在多层次主体之间缺乏有效协调的问题。大型电力企业、地方供电公司和村级自备电厂之间缺乏统一的调度机制，造成设备检修、电网改造等工作重复推进，甚至出现盲区。在一些地区，由于管辖范围的交叉，事故责任划分不清，影响了应急救援的效率。同时，由于不同主体间的运行规范不统一，服务品质参差不齐，难以形成有效协作的管理机制，制约着农村用电整体水平的提高。

（二）运营机制层面的现实困境

在农村电力运营中，价格机制和成本回收之间存在着矛盾。传统的电价模型不能很好地反映供电成本，造成了一些地区电网维修资金不足、设备更新滞后等问题。随着农村电力需求的快速增长，现有电网容量面临着严峻的挑战，特别是在用电高峰期，出现了电压失稳和供电紧张等问题。