城市群、都市圈是城镇化发展进入成熟阶段后的高级组织形态。7月召开的中央城市工作会议上，将发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，放在了工作部署的第一点。

截至2025年9月，国家已批复18个都市圈发展规划，涵盖东中西部及东北地区。2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，标志着我国都市圈建设正式启动。从2021年2月，南京都市圈发展规划第一个获批以来，全国都市圈建设已有近5年时间，多个都市圈都已启动新一轮发展规划编制。

中央的新部署、各地的新动作表明，我国都市圈发展正在迈向2.0时代。

进入新阶段需要把握发展新逻辑。“十五五”时期，我国城镇化率将跨过70%的标志点，都市圈建设也将呈现新的动力机制与结构特征，应重点把握“市—圈—群—域”的四层递进逻辑。

首先是中心城市功能再升级。这是都市圈向高级阶段跃迁的第一引领力。不管是纽约、东京、伦敦，还是北京、上海、深圳、杭州，没有一座动能强劲的核心城市，都市圈发展就会失去凝聚力。因此，迈向都市圈2.0时代，中心城市的体量、能级仍然处在做大做强阶段，这是发展规律使然。“十五五”时期，超大特大城市还要发挥出“挑大梁”的责任与担当。

其次是圈内同城化更优化。围绕中心城市的周边圈层，通过快捷的轨道交通，实现与中心城市的紧密连接，构建通勤圈。同时，圈内城市主动承接中心城市的功能外溢，从“有什么资源才能做什么事”的被动思维，转变为“中心城市需要什么就做什么”的主动思维，没有资源可以导入资源、整合资源。只有这样，周边城市与中心城市才能建立起产业圈、生活圈，实现集约紧凑布局。比如，东莞主动配套深圳，实现了电子信息产业集群与全市整体实力的跃升。

第三是城市群层级结构更合理。美国五大湖、日本东京湾等世界级城市群，都是多个都市圈之间相互咬合、彼此套嵌，充分发挥出多个都市圈的叠加效应。而且每个城市群会有多个副中心城市，发挥着连上接下的枢纽作用，由此带动城市群内不同层级的城市，锻造成一个规模结构合理、分工明确的有机整体。

第四是区域经济带动力更强。世界级城市群的发展历程表明，随着中心城市“聚变效应”与对外辐射“裂变效应”的双重释放，一个城市群将对周边区域发展产生显著的倍增效应，走向共同发展，而不再是单向度的经济极化。这种带动性的发挥，是都市圈、城市群建设的底层逻辑。

深入剖析“市—圈—群—域”四层递进逻辑会发现，不管是长三角、粤港澳还是其他都市圈、城市群，都需要在2.0时代创新思维，努力实现空间的“形”与功能的“神”深度融合，在跨区域治理上突破壁垒。

第一步要做的还是交通先行，即在高速铁路贯通后，突破城际轨道交通的短板，因为只有动起来的同城化，才是活力迸发的都市圈。