构建“战略一预算一绩效”联动机制、全生命周期管控流程、技术赋能的系统架构及刚性结果应用机制，能够有效破解一些事业单位存在的目标脱节、执行滞后、评价虚化等传统管理困局。

事业单位作为公共服务供给主体，其预算绩效管理能力关系到财政资金的使用效益与公共资源的配置效率。然而，当前一些事业单位的预算绩效管理工作仍面临着多重挑战，预算编制与执行脱节、绩效目标设定模糊、绩效评价结果应用不足等问题普遍存在，部分单位甚至出现“重资金分配、轻绩效管理”的现象。与此同时，在财政收支矛盾加剧、公共服务需求升级的双重压力下，事业单位亟须借助全面预算绩效管理，破解资金短缺与闲置并存、投入扩张与效益递减的治理困局。

事业单位全面预算绩效管理

面临的挑战

预算管理一体化是一种以现代信息技术为支撑，构建统一的数字化平台，将预算编制、执行、监督、绩效评价等全流程环节有机整合，实现财政资金从“碎片化管理”向“系统化治理”转型的财政模式。其核心在于打破部门间数据壁垒，依托云计算、大数据、人工智能等技术，建立“横向到边、纵向到底”的预算管理体系，并覆盖政府收支、转移支付、项目库管理、债务管控等多维度的业务场景。目前，预算管理一体化下事业单位全面预算绩效管理主要面临以下挑战。

第一，预算编制与绩效目标脱节，缺乏科学指标体系。在预算编制环节，部分事业单位存在绩效目标设定模糊、量化不足的问题，导致预算与绩效“两张皮”现象突出。传统预算编制多以历史基数法为主，侧重经费规模的增减，而对公共服务产出、社会效益等绩效目标的科学测算不足。有的绩效指标体系设计存在“一刀切”倾向，未能体现事业单位的特性与业务差异性，这种目标模糊化与指标同质化，使得预算编制难以精准匹配公共服务的需求，削弱了财政资金配置的科学性与导向性。

第二，执行监控滞后，资金使用与绩效数据未能实时联动。在预算执行过程中，部分事业单位缺乏动态监控机制，资金流向与绩效进展的数据割裂严重。尽管预算管理一体化系统已初步实现财务数据的电子化归集，但绩效数据（如服务对象满意度、项目阶段性成果等）仍依赖人工填报，更新频率低、真实性不高。还有一些事业单位预算系统与业务系统尚未实现数据互通，绩效信息采集滞后于资金执行进度，通过系统预警机制很难识别绩效偏离风险。