科技成果转化是落实“科学技术是第一生产力”的关键环节，是连接科技创新与经济社会发展的重要桥梁。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。《建议》将科技成果转化置于更突出位置，成果转化直指发展新质生产力目标，强调创新链与产业链深度融合，强调企业的创新主体地位，引导创新资源向企业集聚，使企业从“技术使用者”转变为“转化主导者”，推动教育、科技、人才协同发力，形成“产学研用”一体化转化体系，旨在突破大量技术成果无法转化为现实生产力这一高质量发展的关键瓶颈。
本文在总结“十四五”时期我国科技成果转化取得成绩的基础上，深入剖析当前科技成果转化仍然存在的问题，并为“十五五”时期构建高效的科技成果转化体系提供政策建议。
我国科技成果转化成效显著
科技创新的高质量发展需要将科技成果转化为实际产品和服务，创新成果的产业化和市场化是科技创新持续发展的重要保障，是加快形成和发展新质生产力的内在要求。
“十四五”时期，我国将科技成果转化置于科技创新体系的关键位置，通过政策完善、机制创新和生态构建，推动科技与经济深度融合，总体取得了跨越式发展的显著成绩，为高质量发展注入了强劲动力。工业和信息化部数据显示，2024年，全国共登记技术合同99.4万项，合同成交额6.8万亿元，已经提前完成“十四五”规划目标。2025年前三季度，全国共登记技术合同64.4万项，合同成交额4.8万亿元，同比增长18.3%，延续了高增长的良好态势。高新技术领域技术合同占比显著提升，技术转移的质量和附加值不断提高。
企业成果转化主导地位增强，发明专利产业化水平与发达国家水平相当。通过政策引导和资源集聚，企业从技术成果的“被动使用者”逐渐向“主动转化者”转变。政策支持企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务，企业研发费用加计扣除比例不断提高，政府采购自主创新产品力度持续加大，推动创新资源向企业加速集聚。比亚迪、华为等龙头企业牵头的技术创新项目，实现了从实验室研发到量产应用的快速转化，成为科技成果转化的核心引擎。《2023年中国专利调查报告》显示，2023年，我国企业发明专利产业化率达51.3%，大型、中型、小型和微型企业发明专利产业化率依次为51.0%、57.9%、53.9%和33.8%。
转化机制不断完善，激发高校、科研单位科技成果转化积极性。针对高校科研单位成果转化的痛点难点，我国推行一系列突破性改革，全国范围内开展职务科技成果赋权试点和单列管理改革，多地推行成果转化现金奖励政策，奖励资金不受绩效工资总量限制，打破“唯论文”的评价导向，科技成果转化贡献纳入人才评价标准，有效激发了科研主体的转化积极性。2024年，高校和科研机构专利转让许可备案次数达7.6万次，同比增长39.1%。
通过制度创新，产学研合作更加紧密，专业化服务体系初步形成。“十四五”期间，产学研合作机制不断创新，合作模式更加灵活多样。比如，北京信息科技大学采用“零门槛+里程碑支付+收入提成”的方式实施转化，既减轻了初创企业的资金压力，又保障了学校的利益。近年来，随着各地推动承载园区、概念验证中心、中试验证平台和小试基地、共性技术平台等扎实落地，加速源头转化技术“熟化”，有效弥补了高校院所及科研机构的研发成果与市场化、产业化、成果化之间的脱钩断链，重点解决科技成果从实验室到生产线的“最后一公里”问题，特别是在新能源电池、生物医药等领域，中试平台使成果转化周期缩短30%以上。据统计，现已构建起“3家国家知识产权和科技成果产权交易机构+12个国家科技成果转移转化示范区+1084家高校院所自建的技术转移机构+1.9万多家研发与转化平台+1.6万家各类科技型企业孵化载体”的多层次技术交易网络，形成覆盖“研发—中试—产业化”的全链条服务体系。
完善科技成果转化机制
《建议》将“加快高水平科技自立自强”作为核心战略任务，明确科技成果转化是引领新质生产力发展的关键抓手。目前，科技成果转化仍存在体制机制障碍、高校科研单位“专利多、转化少”的结构性问题、小微企业科技成果转化的支持不足、科技成果转化的专业化人才缺乏、重点攻关技术领域成果转化不突出等问题。
科技成果转化的体制机制改革进入深水区。尽管近年来我国在科技成果转化方面取得了显著进展，但体制机制障碍仍然是制约转化效率提升的关键因素。一方面，以“三权下放”为主线的权属改革对成果转化起到了积极作用；另一方面，随着“大科学时代”的到来，科学范式加速变革、经济主体更加多元、创新体系全面重构，传统的转化机制已难以适应新时代要求。高校院所科研人员等主体不断在知识商品的生产者、管理者、经营者等角色间并行或切换，因时、因地、因企、因人、因事优化权属配置，已经成为对新时代科技成果转化机制深化改革的迫切需求。
首先，科研评价体系与激励机制的结构性矛盾仍然制约科技成果转化。
