苍翠的竹林，啁啾的鸟鸣声，潺潺的溪水……位于湖南省西南部的南山国家公园候选区，秋冬之际依然生机盎然。南山以得天独厚的地理环境、举世称奇的生物多样性而闻名。“一行朱鹮飞，十里稻花香”，背后是南山国家公园候选区对“绿水青山就是金山银山”的生动诠释。

什么是国家公园候选区？如何既能保护自然生态系统，又能保障居民的生产生活需要，实现共建、共享、共护？最近，记者来到南山国家公园候选区，这里正在实践一种生态保护与绿色协调发展的模式。

整合4个自然保护地，终结治理碎片化

2016年7月，南山国家公园候选区成为全国首批10个国家公园体制试点区之一，也是我国《国家公园空间布局方案》确定的49个国家公园候选区之一。

此前，在南山国家公园的试点区，各种类别的自然保护区管理机构林立，因此，打破多头管理势在必行。

2017年整合前的南山国家公园内局部地段生态环境脆弱，公园内残存的原生植被斑块达603块，生态资源破碎化明显。同时，土地权属交错混杂、保护地重叠、管理碎片化现象明显。

曾参与南山国家公园管理局挂牌工作人士回忆称，入选试点区之前，原4个保护地均存在一定交叉重叠。实际管理中，4个保护地采用各自的保护标准和措施。比如，4个保护地的交叉重叠区域在强调保护资源时采取从严管理，而涉及开发利用时则采用从轻管理标准，不利于各类资源的合理保护等。

这种局面的改变发生在2017年6月，当时湖南省编委印发《关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复》，在整合原4个自然保护地基础上，组建成立南山国家公园管理局。

2017年南山国家公园管理局挂牌成立，实现了机制破局：整合省、市、县三级共197项行政权力，实现发改、自然资源等10个部门职能统一归口。

上述参与南山国家公园管理局挂牌工作人士告诉记者，此举彻底终结了“九龙治水”的治理碎片化，不仅杜绝了执法过程中互相推诿、扯皮的现象，而且大幅提升了执法效率。

数据显示，南山国家公园管理局成立当年，引导18座小水电退出，44座小水电完成生态基流改造。

“管理机制梳理清楚了，为明晰南山国家公园候选区的主体功能定位，乃至后期范围区划的调整优化打下了基础。”南山国家公园管理局党委副书记、副局长苏海说。

为了充分反映生态地理单元完整生态过程，2021至2022年，湖南省政府陆续将绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山3个国家级自然保护区，以及崀山世界自然遗产地、黄桑省级风景名胜区等纳入南山国家公园范围。至此，南山国家公园扩大到1303.80平方公里。

“在这样的区域开展体制试点，能为南方区域找到具有普遍性意义的生态保护方案提供借鉴。