人是生产力中最活跃、最能动、最积极的因素。2025年《政府工作报告》首次提出“投资于人”，要求推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要“投资于物和投资于人紧密结合”，这是对我国投资理念、方向、重点的提升和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大。

推动东北振兴是党中央作出的重大战略决策。振兴东北，人才是关键。近年来，人口老龄化、少子化加剧，青壮年与高素质人才持续外流，已成为东北焕发新生的核心瓶颈。要以人口高质量发展支撑东北全面振兴，就需要在全面理解“投资于人”理念的基础上，针对东北实际情况，制定和实施系统的政策措施。

全面理解“投资于人”

人在经济活动和管理实践中占据核心地位，劳动者的主观能动性、创新能力及综合素质，是推动生产力发展的核心动力。“投资于人”，是指将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康保健、职业发展和潜力开发之中，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展。“投资于人”的本质是通过提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”。这种投资强调开发人的内在潜能，提升劳动生产率，从而促进经济增长。

“投资于人”是相对于“投资于物”而提出来的，体现了“见物更见人”的投资理念，是对过去的投资模式、产能扩张模式乃至整个发展模式的完善。相较而言，“投资于物”，着眼于铁路、公路、厂房、设备等“硬件”的积累，通过扩大生产规模、改善基础设施来直接驱动经济增长。而“投资于人”，则聚焦于“软件”的升级——即人本身。它将资金、资源、政策导向人的全生命周期发展，核心在于提升人的健康、知识、技能、创造力和幸福感。

具体来看，“投资于人”的重要意义体现在以下四个方面：一是赋能成长，即从普惠托育、优质均衡教育，到终身职业技能培训，不断武装劳动者的头脑；二是保障安康，即完善医疗、养老、住房等社会保障体系，解除人的后顾之忧；三是激发活力，即创造公平的就业创业环境，搭建实现价值的舞台，让每个人都有机会出彩；四是提升体验，即建设宜居、宜业、宜游的城市环境，满足人们对美好生活的多元需求。

当然，“投资于人”和“投资于物”绝非割裂对立，而是相辅相成、协同共生的“双轮驱动”。“投资于物”为人的发展奠定物质基础、提供舞台；而“投资于人”所积累的“人力资本”，则是科技创新、产业升级、消费增长的源头活水，能够确保物质投资发挥最大效能，并引领其向更高层次迭代。简言之，“物的投入”应服务于“人的发展”，而“人的进步”将最终决定“物的价值”。

“投资于人”意义重大

东北振兴战略实施20多年来，国家在产业布局、基础设施改善等方面对东北地区给予了大力支持，东北振兴的硬环境得到显著改善，为东北发展提供了必要支撑。与此同时，东北全面振兴仍面临诸多困难和挑战，其中尤为突出的便是人的问题。因此，“投资于人”对于东北全面振兴具有格外重要的战略意义。

东北地区所面临的人口结构挑战，主要体现在四个方面。一是持续的“孔雀东南飞”现象，导致大量青壮年劳动力和高校毕业生外流。他们带走的不仅是当下的消费力和劳动力，更是家庭的未来、城市的活力和社会的朝气。