习近平总书记极为重视青年工作，多次着重强调青年乃国家之未来、民族之希望，并明确指出需将青年工作当作一项战略性工作加以推进。党的二十届四中全会围绕推动国家治理体系与治理能力现代化展开系统性部署，为在更高层面统筹经济社会发展与人的发展问题提供了关键的制度指引。青年群体作为现代化建设的重要支撑力量，其发展态势愈发成为国家治理现代化进程中的核心议题。

基于这一背景，对青年发展战略进行系统性阐释，并进一步明晰中长期青年发展规划的制度定位，具有重要的理论意义与现实价值。

把青年发展议题纳入国家治理现代化的整体视野

推进国家治理体系和治理能力现代化是青年工作的内在要求。青年群体处于个体成长与社会运行交互作用的关键阶段，其发展状况集中体现了教育体系的运行成效、劳动力市场的结构变迁、公共服务的供给能力以及社会治理的包容程度等多方面制度的运行效果。若青年发展问题在制度层面长期累积，不仅会体现为个体层面的就业困境、发展焦虑或社会融入障碍，更有可能通过人口结构变动、社会流动受限以及风险传导机制，对国家治理的稳定性和长期发展能力产生系统性影响。同时，青年发展议题呈现出显著的跨部门、跨领域和跨周期特性，既涉及教育、就业、住房、社会保障等传统公共政策领域，也关联科技创新、人口发展、数字治理等新型治理议题。其高度复合的结构特征决定了青年发展难以凭借单一部门、单项政策或阶段性行动实现有效应对，而必须依托制度化、体系化的治理方式进行统筹推进。进一步而言，国家治理现代化不仅聚焦于秩序维护和风险防控，更注重通过制度安排释放社会活力、激发主体潜能。青年是最具发展潜力和创新活力的群体之一，能否通过制度供给为青年提供公平可及的发展机遇、稳定可预期的发展环境以及参与公共事务的制度化途径，直接关乎国家治理体系的包容性、前瞻性和可持续性。

青年承担着中国式现代化进程中的时代重任。中国式现代化是以高质量发展为主题、以人的全面发展为重要目标的现代化路径，青年群体在这一进程中肩负着多重时代使命，其发展态势在较大程度上影响着中国式现代化的实践成效与未来走向。党的二十届四中全会在系统谋划国家治理现代化任务的同时，也从整体上提升了对发展质量、治理效能和制度韧性的要求，这些要求在青年发展领域呈现出尤为集中的体现。

青年作为新质生产力形成与发展的重要主体，在当前科技革命与产业变革加速演进的背景下，创新已成为驱动高质量发展的核心要素。青年群体在知识架构、技术适应能力以及创新意愿等维度具备显著优势，其能力构成与发展环境直接关乎国家创新体系的活力与韧性。若在教育培育、职业发展以及科研参与等环节缺乏制度化支撑，新质生产力的培育将遭遇基础性制约。

从中国式现代化的战略全局审视，青年发展不仅是一个社会层面的议题，更是关涉国家发展动能转换的关键所在。青年是国家治理现代化的重要参与力量，现代化治理强调多元主体协同以及公共事务的共建共享。青年在公共参与、基层治理、社会服务以及数字治理等领域展现出独特优势。