2025年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十五五”时期加快建设金融强国做出战略部署。这是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，金融领域的改革发展将承担起更加重要的使命。未来五年，金融工作将呈现出服务实体、创新驱动、风险防控三位一体的鲜明特征。

加快建设金融强国的战略定位 从“规模扩张”到“提质增效”

《建议》明确提出加快建设金融强国的目标，这是对中央金融工作会议精神的进一步细化和深化。金融是“国之大者”，关系着中国式现代化建设全局。在《建议》中，金融被提及17次之多，充分体现了其在国家发展战略中的核心地位。

从宏观层面看，金融强国建设的战略定位体现在三个维度。第一，坚守服务实体经济的根本宗旨。金融业必须实现从“规模扩张”向“提质增效”的转变，深入推动金融供给侧结构性改革。这意味着金融资源配置将更加注重质量和效率，更加聚焦科技创新和产业升级。第二，强化防范化解金融风险的底线思维。当前，正处于金融周期见顶转向的关键时期，必须加强金融监管，着力防范影子银行、地方政府债务及高风险中小金融机构等系统性风险，确保金融体系的稳健运行。第三，履行支持科技自立自强的战略使命。金融作为创新资本的重要来源，将在推动新质生产力发展中发挥关键作用，为科技突破和产业升级提供有力支撑。

这一战略定位的确立，标志着中国金融发展进入新阶段。过去依赖房地产和传统信贷扩张的模式正在发生根本性转变，金融发展将步入高质量发展的新轨道。

完善中央银行制度 提升政策效能与稳健性

“十五五”期间，我国将继续面临外部环境复杂多变和内部经济结构转型的双重挑战。在此背景下，中央银行需要进一步强化政策制定与执行能力，通过制度创新提升对通胀、就业和金融稳定的综合调控水平。

构建科学、稳健的货币政策体系是推动经济持续健康增长的关键。随着中国宏观经济体量的扩大和金融市场的深化，仅依靠总量调控已难以适应复杂多变的经济形势。科学的货币政策体系应实现价格型工具和数量型工具并用，统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡，同时有效应对外部冲击，增强政策的前瞻性和灵活性。稳健的导向更强调防范资产泡沫、控制杠杆率、维护金融体系整体安全，为实体经济发展提供坚实支撑。

完善宏观审慎管理体系是防范系统性金融风险的重要防线。在金融创新和开放加速的背景下，单一监管模式已难以应对交叉性、隐蔽性风险。应围绕银行、证券、保险等领域，完善跨部门、跨市场监管框架，实施逆周期调节和压力测试，及时识别并化解金融体系的脆弱环节。