战略性新兴产业和未来产业作为新质生产力的主要载体，代表着科技创新和产业升级的方向，是经济增长的新动能。然而，这些产业的发展也面临着诸多挑战。

发展新质生产力对推动高质量发展具有重要意义。战略性新兴产业和未来产业作为新质生产力的主要载体，代表着科技创新和产业升级的方向，是经济增长的新动能。然而，这些产业的发展也面临着诸多挑战，因此，为其创造良好的外部营商环境至关重要。

多年来，我国从中央到地方持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推出了一大批富有成效、广受市场主体欢迎的改革举措，使我国营商环境的全球排名从2013年的第96位跃升至2022年的第31位。随着改革进入深水区，改革难度逐渐加大，体制机制障碍愈发凸显。此时，更有必要聚焦市场主体关切的问题，进行集中攻关，以推动营商环境不断优化，为新质生产力发展提供有力保障。

新质生产力与营商环境的关系

新质生产力是指由创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它也是推动我国高质量发展的内在要求和重要着力点。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系和大国关系正经历深刻调整，我国经济发展面临的内外部环境更加错综复杂，亟须创新增长方式，为中国经济高质量发展注入新动力。生产力是衡量社会进步的根本标准，也是推动社会发展进步的本源和长远力量。新一轮科技革命为生产力的跃升提供了技术支撑，也为我国发展新质生产力提供了历史契机。

根据唯物史观的基本观点，生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用。当生产关系与生产力的发展要求不相适应时，就会阻碍甚至破坏生产力的发展。因此，新质生产力的发展必然要求生产关系做出与之相适应的调整，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，以进一步解放和发展生产力。

从本质上看，营商环境就是生产关系，优化营商环境是形成“新型生产关系”的重要内容。营商环境是指市场主体在经营和生产活动中所面临的各种外部条件与因素的总和，优化营商环境则是对这些外部条件与因素进行改进和优化的过程，这一过程实质上是对既有生产关系的调整，旨在使其适应新质生产力的发展需要。因此，优化营商环境对新质生产力的发展至关重要。只有积极变革与新质生产力发展要求不相适应的旧的生产关系，通过体制机制创新有效破除束缚新质生产力发展的堵点、卡点，才能持续激发微观主体活力，为高质量发展注入强劲动力。

影响新质生产力发展的典型营商环境问题

战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的主要载体。本文从微观视角出发，基于对相关领域市场主体的访谈调研，对当前市场主体反映较为集中的、影响新质生产力发展的典型营商环境问题进行分析。

首先，是传统市场准入规则与新质生产力的适应性问题。市场准入是政府对市场进入的规制，主要包括对市场主体进入一般市场的设立登记和进入特殊市场的经营许可。目前，我国对各类市场主体的设立登记已非常简便，通过“一窗受理、并行办理”“一网通办、全程网办”等改革，办理环节、时间、成本已大幅压减。然而，对市场主体进入特殊市场的经营许可条件依然较多。战略性新兴产业和未来产业，除了带来技术创新，往往还会催生商业模式和业态的创新，这些创新可能对传统的准入管理规则构成挑战。例如，航天产业正从传统军用领域向民用领域拓展，这本身就是一种业态创新，若沿用传统的军工管理要求无法与新业态的发展实际相适应;又例如，从事仅服务于商业任务的微小卫星科研生产，也需获得武器装备科研生产相关资质方可进行。诸如此类的准入规则是政府维护市场经济秩序和交易安全的重要手段，但也可能成为企业创新发展的阻碍。特别是在全球科技竞争与战略博弈加剧的当下，现有管理规则也需加速调整，以在保障安全的基础上，更好地促进新质生产力发展。